近期，黑龍江省紀委監委對2019年以來全省紀檢監察機關進行誡勉的情況進行了專門研究，鑒于目前尚未出臺關于誡勉的統一制度規范，相關工作要求和程序散見于黨內法規、法律法規以及解讀釋義中，我們根據有關規定，結合實踐中形成的規律性認識和行之有效的做法，梳理和歸納了誡勉的主要依據、適用的情形、程序、方式、執行、影響期以及申訴權等內容，以期對實踐有所指導。

　　誡勉的主要依據

　　2003年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（已廢止）規定，領導干部有政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面苗頭性問題的，應當及時對其進行誡勉談話。這是黨內法規首次對誡勉制度作出規定。2005年，中共中央印發的《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規定了應當對黨員領導干部進行誡勉的7種情形，黨的紀律檢查機關和組織（人事）部門按照干部管理權限，對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢。這是黨內法規首次對誡勉談話的適用主體、適用情形、運用開展等事項作出具體規定。黨的十八大以來，《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》等黨內法規進一步對紀檢監察機關進行誡勉作出規定。

　　《中華人民共和國監察法》第四十五條規定了監察機關根據監督、調查結果，對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，可以采取談話提醒、批評教育、責令檢查和予以誡勉4種處置方式，本法是監察機關進行誡勉的主要遵循。

　　誡勉的適用情形

　　經過歸納總結，根據《中國共產黨紀律處分條例》第十九條、《中國共產黨問責條例》第八條、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第二條、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十五條、《中華人民共和國監察法》第四十五條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十二條第一款、《監察機關監督執法工作規定》第九條等規定，紀檢監察機關按照管理權限對黨員、干部以及監察對象存在以下三種情形的，可以對其誡勉談話或書面誡勉：一是存在輕微的違紀違法問題，不需要追究紀律、法律責任的；二是因不履行或者不正確履行職責須對黨員領導干部問責，危害較輕的；三是存在違紀行為，本應給予黨內警告、嚴重警告處分或者公職人員違法行為情節輕微，但具備從輕或者減輕情形，免予黨紀（政務）處分并予以誡勉的。

　　誡勉的程序

　　誡勉作為紀檢監察機關監督執紀執法處置方式，必須嚴格遵守相關程序規定。根據《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第八條規定，紀檢監察機關對黨員領導干部進行誡勉談話，要嚴格履行審批程序。根據《中國共產黨問責條例》第九條、第十二條規定，對同級黨委管理的領導干部，經同級黨委或者其主要負責人批準后，紀檢監察機關作出誡勉的問責決定。

　　對于立案案件，根據《中國共產黨紀律處分條例》第十九條，“對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論”，和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十二條第一款，“公職人員違法行為情節輕微，且具有本法第十一條規定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分”，對免予處分并誡勉的，按照警告處分審批權限報批后，紀檢監察機關書面作出免予黨紀（政務）處分決定，應當在處分決定中明確誡勉的意見，無須再單獨作出誡勉決定，按照有關規定送達。

　　誡勉的方式

　　黨內法規最初規定的誡勉方式僅為誡勉談話，如2003年《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等規定。2016年7月，《中國共產黨問責條例》規定誡勉包括“以談話或者書面方式進行誡勉”，之后部分黨內法規和國家法律規定也作出類似規定。如，《中華人民共和國監察法》第四十五條規定了監察機關按照管理權限“予以誡勉”的處置方式，“予以誡勉”包括誡勉談話和書面誡勉。

　　經過梳理，僅適用“誡勉談話”的現行規定主要有：《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第六十條、《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第二十一條、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》第二十條、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十五條、第三十條等。

　　適用“誡勉”規定主要有：《中國共產黨紀律處分條例》第十九條、《中國共產黨問責條例》第八條、《事業單位領導人員管理暫行規定》第三十二條、《中華人民共和國監察法》第四十五條、《中華人民共和國公務員法》第五十七條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十二條第一款、《監察機關監督執法工作規定》第九條等。根據黨內法規和法律規定的解讀釋義，上述規定的“誡勉”包括誡勉談話和書面誡勉。

　　誡勉可以單獨適用，也可以根據懲戒后果與免職、責令辭職等組織處理合并適用。（黑龍江省紀委監委法規室）